2025年冶金行業(yè)生產(chǎn)安全事故分析
一、基本情況
（一）較大事故情況 2025年冶金行業(yè)共發(fā)生較大事故3起、死亡12人，與2024年相比，較大事故起數(shù)下降1起、死亡人數(shù)減少5人。 （二）行業(yè)分布情況 按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017），黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)大類的四個中類中，2025年生產(chǎn)安全事故起數(shù)排前三位依次為煉鐵、煉鋼、軋鋼。同2024年相比，煉鐵、煉鋼事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降；軋鋼事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升；鐵合金冶煉事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比持平。 （三）事故類型情況 根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB/T 6441-1986）規(guī)定，按照事故類型分析，2025年冶金行業(yè)排名前五的事故類型為機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、中毒和窒息、灼燙，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占比超過80%。 一是事故地區(qū)與事故類型集中 從2025年事故統(tǒng)計分析結(jié)果看，事故地區(qū)、重復(fù)性事故類型較為集中。從事故地區(qū)看，遼寧、山西連續(xù)3年事故起數(shù)、死亡人數(shù)均排在前三。從事故類型看，2025年山東日照瑞華新材料“2·8”較大物體打擊事故、新疆八一鋼鐵“10·18”較大中毒和窒息事故，近幾年已發(fā)生過同類型較大事故，反映出事故教訓(xùn)吸取不深刻。一般事故中，原料區(qū)域皮帶清掃或更換、軋鋼區(qū)域軋輥更換、屋面瓦更換等作業(yè)場景同類型事故頻繁發(fā)生。 二是檢維修作業(yè)事故占比高 從2025年事故統(tǒng)計分析結(jié)果看，檢維修作業(yè)過程中發(fā)生事故33起，主要為高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊事故。冶金企業(yè)檢維修作業(yè)涉及動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等特殊作業(yè)，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，作業(yè)過程中事故誘發(fā)因素多。同時，檢維修作業(yè)安全管理存在漏洞，作業(yè)安全風(fēng)險辨識不全面、不具體，作業(yè)方案針對性差，作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員安全技能和應(yīng)急處置能力不足，作業(yè)人員習(xí)慣性違章等，導(dǎo)致事故多發(fā)。 三是外包作業(yè)風(fēng)險管控存在漏洞 冶金行業(yè)尤其是大型鋼鐵企業(yè)外包作業(yè)越來越普遍，承包單位數(shù)量多、“小、散、弱”和多層分包現(xiàn)狀未得到根本性改變，安全管理難度大。發(fā)包單位安全管理職責(zé)界限不清，存在推諉扯皮、管理職責(zé)缺失等現(xiàn)象，導(dǎo)致對承包單位安全管理未形成有效合力。承包單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，安全管理力度層層衰減，導(dǎo)致承包單位、作業(yè)人員、工器具等從準(zhǔn)入到退出全鏈條均不同程度存在漏洞，主要表現(xiàn)為對現(xiàn)場作業(yè)漏管失控，作業(yè)人員安全意識淡薄、基本安全技能缺失，從而引發(fā)事故發(fā)生。 四是設(shè)備設(shè)施安全管理短板突出 冶金企業(yè)設(shè)備設(shè)施總量大、分布區(qū)域廣，前期設(shè)計、選型、安裝階段存在冗余設(shè)計不足、材質(zhì)選擇不當(dāng)、安全裝置缺失；使用階段“重檢修、輕點檢，重處理、輕預(yù)防”現(xiàn)象普遍存在，對爐體侵蝕、爐殼焊縫開裂等缺陷發(fā)現(xiàn)能力不足，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施“帶病運(yùn)行”；報廢標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在超期服役的現(xiàn)狀。設(shè)備管理多聚焦主體工藝設(shè)備，對鋼結(jié)構(gòu)等公輔設(shè)施關(guān)注不足，山西新興冶煉公司“12·19”較大事故直接原因之一是對脫硫塔煙囪鋼結(jié)構(gòu)旋轉(zhuǎn)步梯日常檢維修護(hù)缺失。 五是作業(yè)不安全行為導(dǎo)致事故多發(fā) 從2025年事故統(tǒng)計分析結(jié)果看，因作業(yè)人員不安全行為導(dǎo)致發(fā)生的事故達(dá)60起，直接原因表現(xiàn)為違反安全操作規(guī)程、未正確使用個體防護(hù)裝備、違規(guī)進(jìn)入危險區(qū)域、作業(yè)站位或協(xié)調(diào)操作不當(dāng)等，具體成因涉及人、機(jī)、環(huán)、管等多個安全管理要素。冶金行業(yè)普遍存在現(xiàn)場作業(yè)人員學(xué)歷較低、年齡偏大、安全意識淡薄、安全技能不足等現(xiàn)象，同時安全教育培訓(xùn)實效差，“走形式、走過場”現(xiàn)象依然存在，疊加熔融金屬、有毒有害氣體等高危作業(yè)環(huán)境放大事故后果，導(dǎo)致作業(yè)人員不安全行為是事故多發(fā)的重要原因。 一是突出重點環(huán)節(jié)風(fēng)險管控 全面提升安全防范水平 聚焦熔融金屬、冶金煤氣等冶金行業(yè)高風(fēng)險領(lǐng)域，加強(qiáng)冶金煤氣、鐵合金等新修訂安全標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動提升關(guān)鍵設(shè)備安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警的接入率、在線率。聚焦脫硫塔和料倉清庫作業(yè)坍塌等典型事故場景，研究推動“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用。對事故多發(fā)地區(qū)以及發(fā)生過較大事故或連續(xù)發(fā)生事故的冶金企業(yè)，加大指導(dǎo)幫扶力度，督促冶金企業(yè)從人工智能新技術(shù)應(yīng)用、安全管理體系完善、重大事故隱患動態(tài)清零等方面持續(xù)發(fā)力提升事故防范能力。
二是規(guī)范檢維修作業(yè)過程管理 筑牢現(xiàn)場安全風(fēng)險防線 督促指導(dǎo)企業(yè)梳理金屬冶煉爐窯和煤氣設(shè)施等高風(fēng)險檢維修設(shè)備清單，整理原料區(qū)域皮帶清掃或更換、軋鋼區(qū)域軋輥更換、屋面瓦更換等歷史事故作業(yè)場景，采取管理防、技防綜合措施提升作業(yè)風(fēng)險管控能力。分類針對性組織作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員安全教育培訓(xùn)，完善檢維修作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)檢維修作業(yè)安全風(fēng)險辨識分析、安全技術(shù)交底、安全措施落實、作業(yè)過程監(jiān)護(hù)等全流程安全風(fēng)險管控。鼓勵有條件的冶金企業(yè)選用AI智能攝像頭等先進(jìn)技術(shù)手段，提升檢維修作業(yè)安全管理水平，降低事故發(fā)生概率。
三是嚴(yán)格外包作業(yè)安全管理 提高事故防范能力 督促指導(dǎo)企業(yè)完善外包作業(yè)安全管理制度，從外包作業(yè)單位和現(xiàn)場作業(yè)人員兩個維度，對招投標(biāo)管理、安全協(xié)議簽訂、承包單位資格能力、作業(yè)前準(zhǔn)備、安全技術(shù)交底、作業(yè)過程監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等全流程提出明確要求。推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，壓實工程、設(shè)備、生產(chǎn)、人力等部門外包作業(yè)安全管理責(zé)任，監(jiān)督承包單位項目經(jīng)理、安全管理人員、監(jiān)護(hù)人員等關(guān)鍵崗位人員安全履職，形成安全管理合力，推動外包作業(yè)全流程安全管理要求落地執(zhí)行。
四是強(qiáng)化設(shè)備設(shè)施全周期管理 提升本質(zhì)安全水平 督促企業(yè)立足實際，根據(jù)《工業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造指南》，推動礦熱爐、高爐等限制類裝備大型化、智能化、綠色化升級改造以及一代爐齡服役到期老舊設(shè)備更新改造。針對冶金行業(yè)設(shè)備設(shè)施特點，聚焦典型事故暴露出的主要問題，指導(dǎo)企業(yè)建立設(shè)備設(shè)施全生命周期臺賬，壓實設(shè)備設(shè)施部門安全管理責(zé)任，推動從招標(biāo)采購、安裝調(diào)試、日常運(yùn)行、點巡檢、維護(hù)保養(yǎng)到報廢拆除全流程安全管理，保障設(shè)備設(shè)施完整性和完好性，徹底排查鋼結(jié)構(gòu)腐蝕、爐殼焊縫開裂等典型設(shè)備設(shè)施隱患，杜絕同類型事故再次發(fā)生。
五是抓實安全教育培訓(xùn) 系統(tǒng)改善作業(yè)人員不安全行為 推動企業(yè)結(jié)合從業(yè)人員特點，針對典型作業(yè)安全風(fēng)險，設(shè)計針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，著力提升培訓(xùn)實效。督促企業(yè)提升安全操作規(guī)程的針對性和可操作性，加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，確保作業(yè)人員遵守安全操作規(guī)程。利用召開班前會、聯(lián)保互保等提升從業(yè)人員安全意識和技能。實時關(guān)注作業(yè)人員心理、身體健康狀況，落實事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境、消除管理漏洞，營造全員參與安全生產(chǎn)的文化氛圍，實現(xiàn)從被動安全到主動安全的根本性轉(zhuǎn)變。
來源：應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局
